Если по какой-то причине отклонили Вашу заявку в торгах по ФЗ-44, то обязательно проверьте правомерность этого решения. В этой главе вы рассмотрим основания отклонения заявки по ФЗ-44 (в аукционе, котировке, конкурсе). Неправомерное отклонение заявки участника является довольно распространенной практикой
Если коротки, то ФЗ-44 содержит исчерпывающий перечень для отклонения заявки на участие в закупке:⠀
• непредоставление информации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ (предоставление недостоверной информации)
• несоответствие предоставляемой информации требованиям, установленной документацией о конкурентной закупке
Но рассмотрим этот перечень более подробно.
Причины отклонения первых частей заявок
Больше половины всех закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики проводят в форме электронного аукциона. Информацию о тендере размещают на сайтах ЕИС, электронной площадки (ЭП), и начинают сбор заявок. Рассмотрение предложений участников проходит в два этапа:
1. комиссия заказчика проверяет первые части заявок и допускает претендентов к участию в онлайн-аукционе;
2. после проведения аукциона комиссия проверяет вторые части заявки у всех допущенных участников, в том числе и у победителя. Если она не соответствует требованиям, заявку отклоняют, и контракт заключается с другим участником, чья заявка:
а) отвечает всем требованиям заказчика;
б) содержит предложение с самой минимальной ценой среди оставшихся претендентов.
У заказчика есть только два основания для отказа в приёме первых частей заявок участников:
1. непредоставление информации в соответствии с требованиями закупочной документации (указаны в части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ) / предоставление недостоверной информации
2. несоответствие информации требованиям, указанным в документации о закупке.
Во всех остальных случаях заказчик обязан допустить участника к торгам. Отметим, какие ошибки чаще всего допускает участник в процессе подготовки 1 части заявки.
Нет конкретных показателей товара, когда они необходимы
Участник может подтвердить своё согласие с условиями заказчика по проведению закупки. Тогда он ставит галочку в специальном поле на сайте ЭП (Согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг). Такой вариант применяют, если в предмете закупки указан товарный знак (или эквивалент) с точными показателями товара, а участник может и готов доставить именно этот товар.
Во втором случае заказчик просит поставить товар с неопределённой маркой. Указаны примерные диапазоны характеристик. Можно предложить любые варианты из диапазона. Участник прикладывает согласие на поставку и пишет наименование, марку своего товара, его характеристики с указанием конкретных показателей.
Например: объявили электронный аукцион на закупку сладкосливочного масла жирностью от 70 до 75%. В документации по закупке нет ни марки, ни названия — указано только количество (2 тонны) и сроки поставки (до 30 сентября 2021 года). Участник заполняет согласие на поставку масла, пишет его наименование (“Крестьянское”), и характеристики (сладкосливочное, жирность 72,5%, фасовка по 20 кг, без наполнителя, изготовлено по ГОСТ 32261-2013).
Без чётких характеристик предлагаемого к поставке товара заявку отклонят. Пример: заказчик хочет купить канцелярскую бумагу формата А4, плотностью 80 г/м2, в пачках от 100 до 500 листов, цвет белый, количество — 500 тысяч листов. Если участник напишет в характеристиках: канцелярская бумага “Снежинка”, формат А4, плотность 80 г/м2, цвет белый, количество — 500 тысяч листов, он не пройдёт. Причина — не указал фасовку (например, в пачках по 500 листов).
Не указана страна происхождения
Ещё один атрибут, который стал обязательным с 2020 года, — это страна происхождения товара. Его отражают вместе с другими характеристиками товара. Указывают в виде трёхзначного кода ОКСМ (для Российской Федерации — 643). Отсутствие кода страны — это законный повод для отказа в допуске к торгам, особенно если они проводятся в соответствии с условиями статьи 14 Закона №44-ФЗ (национальный режим).
В заявку попали сведения об участнике
Случайно или по незнанию, в первую часть заявки могут попасть данные по компании, ИП или физическому лицу, участвующему в торгах. Например, согласие или характеристики товара напечатать на фирменном бланке, или приложить лист с пояснениями от производителя с указанием наименования адресата. Никаких названий, ИНН, фамилий в первой части заявки быть не должно. Заявку не отклонят, но посчитают это за ошибку.
Причины отклонения вторых частей заявок
В первой части заявки содержится вся необходимая информация по предмету закупки — товарам, работам и услугам. Во второй части — по участнику (поставщику).
Два документа во второй части заявки должны быть обязательно:
1. данные об участнике (наименование, ИНН, ФИО и ИНН руководителя, адрес регистрации, телефон, электронная почта, и т.д.). Это закрытый перечень сведений, и отсутствие одного из пунктов может стать причиной для отказа в приёме заявки;
2. декларация о соответствии требованиям, установленным статьей 31 Закона 44-ФЗ к участникам (отсутствие долга по налогам и сборам, судимости у руководителя, непроведение процедуры ликвидации, подтверждение, что участник не является офшорной компанией, и т.д).
Остальные документы предоставляются при необходимости:
1. если сумма закупки достигает 25% от балансовой суммы активов участника, нужно приложить решение учредителей об одобрении крупной сделки;
2. если закупку проводят у субъектов малого предпринимательства (СМП), необходима действующая выписка из реестра СМП;
3. если нужно подтвердить квалификацию, опыт и права участника на продажу товара, выполнение работ, оказание услуг, прикладываются сертификаты, лицензии, выписки из СРО, а также любые другие документы — по требованиям заказчика, указанным в документации об аукционе;
4. если закупка проводится с запретом поставки товаров иностранного производства, нужна выписка из реестра ГИСП (Государственной информационные системы промышленности), о том что товар произведен в РФ или в странах ЕЭАС.
Пакет документов подается одновременно с первой частью заявки, а рассматривается закупочной комиссией заказчика после подведения итогов аукциона — у всех допущенных участников.
Поводами для отклонения второй части заявок станут:
1. отсутствие информации, её недостоверность или несоответствие требованиям аукционной документации (часть 11 статьи 24, части 3 и 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ);
2. несоответствие данных о поставщике требованиям статьи 31 Закона №44-ФЗ (части 1,1.1,2, 2.1);
3. отсутствие документального подтверждения страны происхождения — если торги проводятся в рамках соблюдения национального режима, согласно статье 14 Закона №44-ФЗ.
Подан неполный пакет документов
Даже самый незначительный документ, указанный в документации об аукционе, должен быть приложен ко второй части заявки. Участники ошибочно считают, что указание страны происхождения в первой части освобождает их от необходимости отправлять выписку из реестра ГИСП.
Часто организации малого бизнеса забывают приложить выписку из реестра СМП.
Не подтверждают квалификацию сотрудников при специализированных закупках — при наличии такого требования. Нужны копии дипломов, удостоверений, оценочных листов, и т.д.
Срок действия документов истек
Лицензии, выписки из СРО, сертификаты соответствия — все они имеют свои сроки действия. Перед отправкой заявки нужно убедиться, что они не просрочены, и их можно применять до завершения контракта или периода действия гарантийных обязательств по контракту.
Документы не оформлены должным образом
Решение об одобрении крупной сделки должно содержать специальный пункт, который звучит так: “в соответствии с п. 3 статьи 67.1 ГК РФ принятие общим собранием участников Общества решения и состав участников Общества, присутствовавших при его принятии, подтверждается путем подписания документа всеми участниками общества, присутствовавшими на собрании”. При отсутствии такого пункта в Решении, заказчик имеет право отклонить вторую часть заявки.
В Решении и во всех других документах, прикладываемых к заявке, не должно быть ошибок, опечаток в датах и числовых значениях, в персональных данных подписантов, в характеристиках и в описаниях.
Ненадлежащее обеспечение заявки
У комиссии заказчика есть доступ к банковской гарантии, которую участник предоставляет ЭП в качестве обеспечения заявки. Любая ошибка в оформлении гарантии (неправильная сумма обеспечения, некорректный срок действия, ошибка в наименовании получателя) может стать причиной отклонения заявки из-за несоответствия требованиям части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.
По статистике 70% отклонений заявок и 15% несостоявшихся закупок происходят по причине несоответствия формальным требованиям закупочной документации. Воспользуйтесь услугой сервис-маркета НЭП- Фабрикант «Экспертиза тендерной заявки». Аудит позволит исключить риск отклонения заявки по формальным основаниям.
Как можно заметить, основные причины отказов по заявкам связаны с человеческим фактором — это ошибки, допущенные из-за невнимательности, недостаточной проработки документов и слабого контроля за их заполнением.
Методичка с основаниями для отклонения заявок по 44-ФЗ
Напоминаем, что неправомерное отклонение заявки может быть обжаловано как в ФАС России, так и в арбитражном суде.
⠀
Как правило, участники закупки выбирают внесудебный порядок обжалования, поскольку в таком случае не нужно уплачивать пошлину, а также сроки рассмотрения не превышают двух недель.
⠀
Для обращения в ФАС необходимо подготовить жалобу, в которой указывается на кого жалоба подается, указываются сведения о заявителе, а также доводы и обоснования жалобы.
⠀
Помните, что жалоба должна быть подписана, если жалобу подписывает представитель по доверенности, то к жалобе должна быть приложена копия такой доверенности
⠀
Также обращаем особое внимание, что если жалоба подается в электронном виде, то она должна быть подписана электронной подписью.
⠀
Жалоба рассматривается антимонопольным органом в течение 5 рабочих дней, с момента принятия жалобы к рассмотрению.
В случае, если по итогам рассмотрения жалобы она признана необоснованной, то такое решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев, со дня вынесения решения
